小規模町村の自律と重層的自治体間連携の実証研究：多元・協働型自治の可能性の検討

小城镇村庄自治与多层次市际合作的实证研究：审视多元协同自治的可能性

• 批准号: 19K01479
• 负责人: 水谷 利亮
• 金额: $ 2.41万
• 依托单位: Shimonoseki City University
• 依托单位国家: 日本
• 项目类别: Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
• 财政年份: 2019
• 资助国家: 日本
• 起止时间: 2019-04-01 至 2024-03-31
• 项目状态: 已结题
• 来源: https://kaken.nii.ac.jp/en/grant/KAKENHI-PROJECT-19K01479/
• 关键词: 小規模町村; 自治体間連携; 多元・協働型自治; 集権・競争型自治; 圏域自治; 圏域行政; 介護保健福祉政策; 広域連合; 重層性; 多核性; 自治の総量

現地調査と資料収集としては、前年度に引き続き「奈良モデル」において水道事業の広域化に関して奈良県庁と奈良市・大和郡山市・葛城市で、府県による市町村支援・補完の事例として「チーム愛媛」の愛媛県庁と砥部町・内子町、及び北海道庁と長万部町・函館市、介護保険・保健福祉政策における広域連合制度を活用している北海道空知中部広域連合及び高知県中芸広域連合と田野町・北川村・安田町、市町村の水平補完として長野県上田市と坂城町などで実施した。暫定的知見として、水道事業の広域化などで府県と市町村の自治体間連携では、府県と関連市町村の丁寧な合意形成の確保と、構成自治体のそれぞれの住民への充分な説明責任を果たすことが必要条件であり、その条件が満たされていない限りは、個別自治体が連携・広域化の協議参加から一旦離脱する決定を行うことは、個々の自治体が自律（自立）を維持するためには必要である。また、介護・保健福祉に関する政策領域は、市町村の基幹的な事務であるが、小規模町村ではその行政サービスを担う保健師や社会福祉士、栄養士などの専門職人材を充分に維持・確保することが困難になりつつあるなかで、小規模な5町村からなる高知県中芸地域では、中芸広域連合が介護保険の保険者と保健センターの機能を広域化した介護サービス課と保健福祉課の仕事を担っている。介護保険の保険者としての運営責任と能力の持続可能性を高めつつ、広域連合において地域包括支援センターを直営で運営することと、保健センターを広域化して広域連合に保健福祉課を設置することで、介護保険制度で分離・分断された介護保健福祉政策を広域連合において再統合し、構成町村の自律（自立）を維持しながら「福祉行政の主体としての責任」を広域連合が担おうとしていると考えられる。これは、小規模自治体の自律（自立）を支える「多元・協働型自治」モデルの事例の１つと考えられる。

As part of the Nara Model, as in the previous year, regarding the broadening of water supply projects, the Nara Prefectural Office, Nara City, Yamatokoriyama City, and Katsuragi City were conducted in the Ehime Prefectural Office of Team Ehime, Tobe Town and Uchiko Town, the Hokkaido Government Office, Nagamabe Town and Hakodate City, the Hokkaido Government Office, the Hokkaido Government Office, and the Kochi Prefectural Chubu Regional Union, which utilize the wide-area coalition system in long-term care insurance and health and welfare policies, and the Kochi Prefectural Chugei Regional Union, Tano Town, Kitagawa Village and Yasuda Town, and the Ueda City and Sakaki Town, Nagano Prefecture, as horizo​​ntal supplementary to市政当局。作为一个暂时的发现，在供水项目扩大供水项目中的县和市政当局之间的合作时，有必要使县和相关的市政当局确保县和相关的市政当局和相关市政之间的谨慎共识，并履行各个地方的居民，以使各个地方的参与者能够符合各个地方的经验，以至于各个地方可以满足各个地方，因此可以满足各个地方的要求，以至于可以满足各个地方的范围，以至于可以满足各个地方的范围，以至于可以满足各个地方的要求，以至于可以满足各个地方的范围。各个地方政府可以维持自主权（独立）。此外，与护理保健，福利和福利有关的政策领域是市政当局的核心事务，但是对于小镇和村庄而言，越来越难以维护和确保专门的专业人员，例如公共卫生护士，社会工作者以及将负责行政服务的营养学家。在高知县的Chugei地区，由五个小镇和村庄组成，Chugei区域联盟负责护理服务部和卫生与福利部的工作，该部门扩大了长期护理保险保险公司和健康中心的职能。通过增加长期护理保险保险公司的管理责任和能力的可持续性，区域工会将直接在广阔的地区联盟中运营一个基于社区的综合支持中心，广泛的地区联盟将扩大健康中心，并建立健康和福利部门，并在广泛的政治和范围内建立了长期保健和范围，并在长期的保健政策中划分，并在长期的保健领域中进行分裂，并在范围内划分，并在范围内进行了分裂，并在范围内划分了。联盟将试图承担“作为福利管理的主体的责任”，同时保持组成城镇和村庄的自治（独立性）。人们认为这是支持小型地方政府自治（独立性）的“多功能自治”模型的例子之一。