中国义务教育公共服务均等化：绩效评价与政策选择

This research, which is based on the connotation of public service equalization in Compulsory Education and related experiences of other countries, combines performance evaluation of Compulsory Education expenditure in China with its public service equalizaiton. The contents of the research are as followings: Firstly, we should take advantages of the achievements in public education expenditure performance evaluation according to its fundamental principles to establish a set of index systems to evaluate the level of public service equalization in Compulsory Education and change the lack of systematical research of this problem nowadays.Secondly, we should use this evaluation systems to measure the level of Compulsory Education equlization for different items, which will focus on the province ,especially on the level of equalization in the counties.And lastly, we should find the regional difference, urban and rural difference and interscholastic difference of public service in Compulsory Education on the basis of measuring results, analyze the influence factors and discuss the institutional construction and fiscal policy choices.

本项目基于义务教育公共服务均等化的内涵及各国义务教育公共服务均等化提供的经验借鉴，将义务教育财政支出绩效评价与义务教育公共服务均等化有机地结合，依据绩效评价的基本原则，借鉴公共教育支出绩效评价指标体系研究已经取得的相关成果，建立一套用于评价义务教育公共服务均等化水平的指标体系，改变当前义务教育公共服务均等化研究系统化不强的问题。依据评估体系，选择不同样本进行义务教育均等化水平的测度，重点要进行省域内，特别是县域内的义务教育公共服务均等化水平的测度，根据测度结果判定当前义务教育公共服务的区域差异、城乡差异以及校际差异等方面，分析其影响因素并主要从财政政策角度探讨相关机制构建和政策选择。

本项目按照调整后研究计划进行，主要将研究重点放在以下两方面：以东部省份某县为例，一是通过当地财政和教育部门取得部门统计数据进行城乡和校际均等化程度分析，二是选择两所城市学校和两所农村学校进行实地问卷调查和深度访谈。这两部分的分析结果以及提出的财政对策对于我国推进义务教育均等化的实践具有较强的指导价值。.首先，通过对校际之间、城乡之间生均教育经费、生师比、生机比、生均图书、生均占地面积等变异系数的测算，认为随着经济的发展，仅从这些指标来考察义务教育差别的意义可能已经不大，主要还是得从资源的提供质量方面，例如拥有图书的质量和计算机等设备的配置水平，或者教育产出方面来考察。.其次，选择两所城市学校和两所农村学校进行实地问卷调查和访谈，通过分析得出：城市初中小学的文化氛围、思想底蕴、学生精神面貌普遍好于农村小学。师资不同是决定学校教育水平的一个重要因素，学校发展阶段的差异、关注目标的不同，也是导致教育质量差异的原因。如何鼓励优秀教师去农村是相关部门需要努力的，如何提升农村初中的新任教师水平和经验是缩小城乡初中教育质量差距的关键。超过半数教师对优秀教师校际间流动持消极态度。认为：交流时间很短，看不出明显效果；不尊重教师本身，存在强迫交流现象；带来交通和生活上的极大不便；短期学生难以适应新的教学风格，反而会影响学生学习。关于按学区入学，观点也不尽相同。认为不公平的教师，认为这项政策一定程度上会产生新的不公平：学区之间教育质量存在差别（因此必须实现教育质量的相对均等），会带动好学校周边房价激增，有能力的家庭通过购买学区房，依旧可以享受优质教育，从而难以从根本上解决问题，实际上引发新一轮不公平。近70%的学生认为该县义务教育阶段存在教育资源过度集中的现象，其中约41.67%的学生认为这种状况有违公平竞争，约20.19%的学生认为这种现象是公平的，因为区别对待政策，有利于有天赋的孩子发挥优势。家长们普遍认为社会口碑和区别对待政策是导致优质教学资源过度集中的主要原因。超过70%的家长希望自己的孩子可以接受优质义务教育公共服务，这种期望与现实中义务教育公共服务均等化的状态有一定差距，这就构成了一对基本矛盾：即享受相对优质教育服务与义务教育公共服务均等化的矛盾。.最后，提出优化教育经费分配结构、加大义务教育财政投入、改革和完善的义务教育财政体制、完善教师队伍建设与管理等措施。

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