税收制度推动下我国“双创型”职业教育模式研究

With the increasing demand of economic globalization for "double-innovation" high-quality skilled talents, the development system of vocational education is not perfect, the system standard is not perfect, and the motivation of enterprises to participate in running schools is insufficient. In order to change this situation, the implementation of the national vocational education reform implementation plan ", this topic through large-scale long-term, reliable empirical investigation and study, will focus on research in double gen with quasi public product attributes of vocational education tax system, through to the education products strictly distinguish, integrated use of empirical analysis, welfare economics, public finance theory, multidisciplinary research methods such as the structure of the optimal control theory, from the education resources optimal allocation, tax, regional innovation entrepreneurship education spending accounts for more than three aspects, system research "double type" education effect evaluation of fiscal expenditure policy optimization problem, This paper summarizes the mature foreign tax policy experience of the quasi-public product attributes of the double-innovation vocational education, takes the fundamental tax economic effect as the starting point, and proposes measures to promote the development of innovation and entrepreneurship vocational education from the perspective of tax system and tax policy, so as to develop and improve the theory and practice of "double-innovation" vocational education. The project is concluded in the form of academic papers, monographs and summary reports, providing new ideas and standards for improving the framework and training system of vocational education, optimizing the distribution of school majors, deepening the reform of school-running system and educational mechanism, and providing beneficial references for the reform of China's vocational education system.

随着经济全球化对“双创型”高素质技能型人才的需求日益增大，职业教育发展体系建设不完善，制度标准不健全，企业参与办学的动力不足等问题日益突出。为了改变这一现状，贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，本课题将研究重点置于具有准公共产品属性的双创型职业教育的税收制度，通过对教育产品的严格区分，综合运用实证分析、福利经济学、公共财政理论、最优控制结构理论等多学科研究方法，从教育资源最优配置、税收、地区创新创业教育支出占比三个方面，系统研究“双创型”教育财政支出的效应评估与政策优化问题，将准公共产品属性的双创型职业教育的国外成熟税收政策经验进行总结，以税收经济效应的根本为出发点，从税收制度和税收政策视角提出促进创新创业职业教育发展的举措，以期发展和完善“双创型”职业教育理论和实践。课题以学术论文、专著、研究报告等形式结项，为优化学校专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革提供新的思路和标准。

职业教育法修订版实施后，中国的职业教育内涵、定位、范畴等更加广泛，新时期，职业教育应是贯穿一生的职业技能教育、生涯教育、终身教育，把创新创业与职业教育的交叉融合加以研究，并将创新的意识、创新的思维嵌入职业教育的育人全过程，服务新时期职业教育所承载的新任务。本研究聚焦于“双创型”职业教育，通过对比研究发达国家职业教育创新创业教育，以及不同国家和地区创新创业教育的财政与税收政策支持，为构建我国“双创型”职业教育体系及模式提供借鉴和参考，探索以鼓励性、扶持性的财税政策推动我国“双创型”职业教育发展。通过使用2007-2019年中国30个省（直辖市、自治区）级行政单位的面板数据，实证检验税收增长、财政分权对地方职业教育投入的影响，同时利用数据包络分析方法（DEA）计算职业教育财政支出效率，借助“营改增”试点推行这一政策冲击来捕捉省级层面财政压力的变化，采用双重差分方法实证考察了“营改增”引致财政压力在分权财政体制框架下对地方职业教育财政支出效率的影响。研究表明税收收入增长对地方职业教育投入都具有正向影响，税收收入每增加1个单位，地方职业教育投入增加0.06个单位，财政分权对职业教育投入具有正向影响，但是随着分权程度的提升，税收增长对职业教育投入的积极作用受到抑制，地方税收增长对地方职业教育投入在不同地区存在区域异质性。“营改增”后财政分权使得地方职业教育财政支出效率降低约16%。财政分权对东部地区职业教育财政支出效率具有显著负向影响，而在中部、西部地区财政分权的扭曲效应并不明显。在产业基础薄弱地区，“营改增”后财政分权对职业教育支出效率具有激励效应，在产业基础发达地区，“营改增”后财政分权对职业教育财政支出效率具有扭曲效应。在后疫情时代，职业教育发展必须立足现在，面向未来，进一步促进信息技术与职业教育的深度融合，引领教育供给侧结构性改革，推进职业教育现代化。

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