产业政策对我国制造业“僵尸企业”的影响研究

Zombie companies belong to the companies which haven't enough resources and capabilities to improve the technology, expand the scale nor to resist risks, but can still survive in the market and occupy social resources in low efficiency and market share under the situation of insolvency to. This project intends to use "financial support" and "bankruptcy standard” index which was constructed based on the background of our country, to identify the zombie companies. Using database from the Annual Census of Industrial Production From 1998 to 2008,we want to identify the distribution of zombie companies in different areas and industries. By matching the data of "the statistics of cities and counties" and "the features of county governments’ officials", we can also systematically analyze the effects of local governments’ support incentive, financial subsidies, tax benefits and bank credit support on the emergence of zombies companies, and thus offer the political suggestions to the governance of zombie Companies.

“僵尸企业”属于没有足够资源和能力改进技术、扩大规模或者抵御风险，但却在资不抵债的情况下依然可以存活在市场上，低效率地占用着社会资源和市场份额的企业。本项目基于我国制度背景构建“金融支持”和“破产准则”指标识别僵尸企业。采用1998-2008年的“全部国有及规模以上非国有工业企业数据库”，挖掘僵尸企业在地区和行业分布的基础上，通过匹配“全国地市县统计资料”以及“县级政府官员特征”等多个数据库，考察地方政府支持激励以及财政补贴、税收优惠、银行信贷支持对其影响的经验事实和发生机制，为僵尸企业的治理提供参考依据。

我国僵尸企业的大量存在已经危及宏观经济，梳理其形成原因，站在减税降费的大背景下，解析僵尸企业的处置机制，具有极其重要的意义。僵尸企业之所以可以长期存在，一个重要的原因就是依赖于政府的保护和扶持。而僵尸企业的处置又与其自身的负担有关。在梳理过程中，本文发现僵尸企业的形成可能存在一个路径，即在初始时期存在产能利用率较低的现象。围绕这个思路，本研究做了两个方面的工作。一是聚焦于产能过剩的体制性原因，从政府层级间税收关系的视角切入，考察地方政府行为与企业产能利用率的关系，希望为政府层面相关决策制定提供一些有益参考。二是基于我国制度背景构建“金融支持”和“破产准则”指标识别僵尸企业，进而考察社保降费对僵尸企业处置的影响。本研究发现，首先，增值税的生产地征管原则赋予了地方政府推动企业扩大产能的激励地方政府税收留成越多，企业产能利用率越低;企业负债是增值税留成影响企业产能利用率的一个重要传导机制。其次，社保费率降低显著增加了僵尸企业“复活”概率，这种降费效应受到地方政府干预程度、地区社保统筹层次的影响，也会因企业成立年限的不同而有所差异。机制分析表明，社保费率降低后，僵尸企业通过缓解融资约束，实现向正常企业的转变。本文使用的关键数据是《全国地市县财政统计资料》和《工业企业数据》。本项目的研究从税费的角度解释了僵尸企业的形成以及处置，为当前的税制改革以及僵尸企业处置提供了一个视角。

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