基层干部何以担当作为？动机与影响因素的研究

The transformation of the functions of the basic-level governments cannot be separated from the taking charge actions of the basic-level government executives. However, what is the taking charge action exactly, and how to measure it? What kind of motivations does the basic-level government executives take to take charge? Which factors will impact them and how to promote? These issues have not been systematically studied. Based on the behavioral public administration perspective, this project firstly will study the taking charge action of the basic-level government executives in an empirical way, including its structure and specific measurements. Secondly, breaking through the traditional public motivation research’s dependence of altruism and the dichotomy of internal and external motivation, the project, based on the self-determination theory, will study much more specifically from autonomous motivation (intrinsic regulation, integrated regulation, identified regulation), and controlled motivation (introjected regulation, external regulation). Thirdly, this project will focus on the overall framework from motivations to behaviors, propose the taking charge role identity as the mediator, pay attention to the interaction between individual factors and organizational factors, and try to explore how the motivations will lead to actions and if there are variables that may impact. Through empirical studies, the project will finally respond to the measurements, motivations, and management of the taking charge actions of the basic-level government executives.

基层政府职能转变和担当离不开广大基层干部的担当作为。但是，什么是基层干部的担当作为，如何测量？基层干部担当作为是出于怎样的动机？受到哪些因素的影响，如何促进？这些问题尚未得到系统研究。本项目基于行为公共管理学视角，首先以实证的方式研究基层干部的担当作为，研究其内涵结构和具体的测量；第二，突破传统动机研究对利他的依赖和内外动机二分的束缚，以自我决定理论为基础，从自主动机（内在调节、整合调节、认同调节）、控制动机（内摄调节、外在调节）精细化研究担当作为动机；第三，关注从动机到行为的整合框架，提出担当角色认同的中介变量，关注个体因素和组织因素的交互以及中介过程中的调节作用，解释担当作为动机将如何产生担当作为行为，并有何种权变因素。本项目通过实证研究，最终回应基层干部担当作为的测量、管理和激励问题。

基层治理取得成效离不开广大基层干部的担当作为，激发基层干部担当作为是当前中国公共管理实践的重要现实问题。然而，目前关于基层干部担当作为内涵、测量、动机及影响因素均不明晰，对上述问题进行系统性探究意义重大。自项目启动以来，通过国内多地调研，积累了多元的素材，对上述有关基层干部担当作为的系列问题进行了较为科学、全面的回答。首先，通过文本分析、案例研究等质性方法科学界定基层干部担当作为的内涵，从习近平总书记系列讲话、官方担当作为榜样宣传案例以及现实中基层干部的理解等多个角度出发，立体分析新时代基层干部担当作为的内容与结构，并比较不同主体视角下基层干部担当作为内涵的具体差异。在厘清基层干部担当作为内涵的基础上，开发并量化验证基层干部担当作为动机、担当角色认同以及担当作为行为的测量量表。之后，聚焦基层干部为何担当作为的原因，探究基层干部的担当作为动机。基于行为公共管理学视角，借助自我决定理论从自主动机（内在调节、整合调节、认同调节）、控制动机（内摄调节、外在调节）精细化研究担当作为动机，形成基层干部的担当作为动机中关于自我决定成分越多，对行为的作用也越强的推断，通过系列案例研究探明基层干部担当作为的整体逻辑，并通过调查实验等方法进一步丰富研究结论。在此基础上，定性与定量相结合地深入关注基层干部担当作为的影响因素，包括基层政府内部的领导风格、关系氛围等组织层面因素，以及更为广义的上级政府、党和国家层面激励机制、容错纠错机制对基层干部担当作为的影响。总体而言，本项目系统探讨了基层干部担当作为的内涵、测量、动机与影响因素，在理论与实践上均具有创新意义，对回应基层干部担当作为的管理和激励问题具有积极贡献。

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