基礎自治体主体による都市計画区域内外を含めた包括的土地利用に関する研究

地方政府主导的城市规划区内外土地综合利用研究

• 批准号: 22K04483
• 负责人: 鶴田 佳子
• 金额: $ 1.58万
• 依托单位: Gifu National College of Technology
• 依托单位国家: 日本
• 项目类别: Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
• 财政年份: 2022
• 资助国家: 日本
• 起止时间: 2022-04-01 至 2026-03-31
• 项目状态: 未结题
• 来源: https://kaken.nii.ac.jp/grant/KAKENHI-PROJECT-22K04483/
• 关键词: 土地利用規制; 都市計画区域外; 条例; 市町村; デンマーク

市町村による包括的土地利用方策として、国土利用計画法に基づく市町村計画や都市計画マスタープランと市町村が制定する独自条例を組み合わせる方法の有効性が指摘されているが、線引き都市では、都計法に基づく開発許可制度をベースとして、都計法規定外の建設物および工作物(太陽光発電施設等)の立地制限は対象外となることや、逆に立地規制により集落拠点地域の整備開発が制約される立地規制等課題はあるが一定程度の土地利用の規制が存在することや、手続きが煩雑になること等から独自条例制定が困難との指摘がある。そこで、都市計画区域外を含む線引き都市である愛知県岡崎市で運用されている独自条例による土地利用制度内容を調査し、以下のことを明らかにした。1）土地利用基本条例による手続きの一元化を図ることで開発業者への分かりやすさと手続き漏れを防ぐ効果を担う一方で、包括的土地利用の独自条例を非線引き都市にみられるような地域区分毎の立地制限や開発に関わる基準等は設定されていないこと2）全市の立地制限や開発に関わる基準は土地利用基本条例を始めとする各種条例で規定され、特に乱開発の懸念や河川の涵養機能保全を目的として、都市計画区域外では完了検査を実施するとともに都市計画法の開発許可対象から外れる駐車場や太陽光発電施設等も含めた100㎡以上の宅地造成を協議対象とする条例を定めることで開発をコントロールする仕組みと定めていること3）非線引き都市と比較して都市計画法の開発許可制度で厳しく規制誘導を図る線引き都市では、開発許可に届出勧告制ではなく、事前協議による誘導を上乗せする仕組みが選択されていると考えられることまた、一元的土地利用制度のもと市が都市農村両方の土地利用計画を担うデンマークにおいて、農村地域での土地利用規制として、農村地域を中心に立地が進む再生可能エネルギー関連施設の立地コントールの現状について調査した。

作为市政当局的综合土地利用政策，有人指出，将基于《国家土地利用规划法》的市政规划和城市规划总体规划与基于开发许可制度的市政当局制定的原有条例相结合是有效的。这虽然存在一些问题，例如对物体和构筑物（太阳能发电设施等）位置的限制没有涵盖在内，而位置限制反过来又限制了村庄根据地的开发和发展，但还是有可能的。有人指出，由于法规的存在和程序的复杂性，很难制定独立的条例。因此，我们根据爱知县冈崎市（爱知县冈崎市是一个包含城市规划区以外的区域的划界城市）所实施的独特条例，对土地使用制度的内容进行了调查，并明确了以下内容。 1）以基本土地利用条例为基础统一程序，便于开发商理解并防止程序遗漏，同时针对未划定城市的每个区域分类制定独特的综合土地利用条例。没有与开发相关的位置限制或标准。2）整个城市的位置。 《土地利用基本条例》等各种法令规定了与开发相关的限制和标准，特别是为了防止过度开发和保护河流补给功能，在城市规划区之外进行竣工检查，并实施《城市规划法》100平方米。或更多，包括停车场和太阳能发电设施，这些设施不受开发许可的限制。 3）与未划定城市相比，划定城市通过城市规划法下的开发许可制度获得更严格的监管指导，这是一种在开发许可的基础上增加事先咨询指导的制度，而不是通知/建议制度。此外，在丹麦，城市在统一的土地利用制度下负责城乡地区的土地利用规划，农村地区的土地利用法规包括我们对可再生能源相关设施的选址控制现状进行了调查。

项目成果

A Study on Comprehensive Land Use for the Entire City in Divided City Planning Areas, Including Areas Outside of City Planning Areas

城市规划区（含城市规划区外）全市土地综合利用研究

• DOI: 10.11361/cpijchubu.33.0_39
• 发表时间: 2022
• 作者: Takenaka Manato;Tsuruta Yoshiko
• 通讯作者: Tsuruta Yoshiko