公立義務教育諸学校における非正規教員の任用制度史―「例外」の解釈をめぐって―

公立义务教育学校非正式教师聘任制度的历史：关于“例外”的解读

基本信息

批准号：
22K02222
负责人：
原北祥悟
金额：
$ 2.66万
依托单位：
Sojo University
依托单位国家：
日本
项目类别：
Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
财政年份：
2022
资助国家：
日本
起止时间：
2022-04-01 至 2025-03-31
项目状态：
未结题

来源：
https://kaken.nii.ac.jp/grant/KAKENHI-PROJECT-22K02222/
关键词：
非正規教員任用制度教育改革専門性身分保障

项目摘要

本研究は、判例や行政通知・通達等を手掛かりに、任用制度上「例外」であるはずの非正規教員が「常態化」していく中でその「例外」解釈が拡大していく過程の解明を目指すものである。本年度はこれまで非正規教員の任用が制度・政策的にどのように認識されていたのか、1970年代から90年代に焦点を当てて整理してきた。そこには2つの異なる眼差しが併存してきたことが明らかになった。一つは臨時・代替的な役割としての非正規教員像であり、もう一方は教師とは異なる専門性を有する者として期待される非正規教員像である。前者は主として、育児休業法や教特法の成立・改正過程で確認することができる。後者は免許法や地方分権の文脈の中で登場する考え方である。特に、前者では代替者としての非正規教員の不足が見込まれることが懸念されていた。日教組は育児休業が法整備される点を評価しつつも、代替者である非正規教員が確保できない場合、休業の取得が困難になるのではないかと懸念を示していた。前者・後者どちらも非正規教員の量的確保（不足）との関わり合いの中で議論が展開されており、そこに「例外」解釈が拡大する余地が含まれていることが示唆された。その成果の一部は、日本教育制度学会第29回大会（課題別セッションⅡ:義務教育の危機としての教員不足問題）にて口頭発表として報告した。今後は60-70年代の社会的・制度政策動向を深堀する中で非正規教員の任用に対する眼差しを詳らかにしていく予定である。

本研究以先例、行政通知和通知为基础，探讨了非正式教师从聘任制度中的例外变成常态的过程，以及对例外的解释的扩展。这就是我们的目的。来阐明。今年到目前为止，我们从制度和政策方面审视了非正式教师聘任的情况，重点关注的是20世纪70年代至90年代这一时期。很明显，两种不同的观点并存。一种是非正式教师作为临时/替代角色的形象，另一种是非正式教师作为被期望拥有与教师不同的专业的人的形象。前者主要可以在《育儿休假法》和《特殊教育法》的制定和修改过程中得到确认。后者是在许可法和权力下放背景下出现的想法。特别是，有人担心在前一种情况下会缺乏非正式教师来替代他们。日本教师联盟虽然对育儿假合法化表示赞赏，但也担心如果找不到代课教师，教师将很难请假。前者和后者都在讨论非正规教师的数量保障（缺乏），这表明对“例外”的解释还有扩大的空间。部分成果在第29届日本教育制度学会会议（专题会议II：作为义务教育危机的教师短缺问题）上以口头报告形式报告。未来，我计划在更深入研究20世纪60年代和1970年代的社会和制度政策趋势的同时，厘清对非正规教师聘用的观点。