フランス諸都市の都市内分権組織を通じた抽選民主主義と参加型予算の実践に関する研究

法国城市通过市内分权组织进行彩票民主和参与式预算的实践研究

• 批准号: 22K01332
• 负责人: 中田 晋自
• 金额: $ 1.33万
• 依托单位: Aichi Prefectural University
• 依托单位国家: 日本
• 项目类别: Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
• 财政年份: 2022
• 资助国家: 日本
• 起止时间: 2022-04-01 至 2025-03-31
• 项目状态: 未结题
• 来源: https://kaken.nii.ac.jp/grant/KAKENHI-PROJECT-22K01332/
• 关键词: 市町村合併; 住区評議会; フランス; ミニ・パブリックス; 抽選民主主義; 参加型予算

近年の欧州諸国は、メンバーを抽選で選ぶミニ・パブリックスに国政レベルのテーマの審議を託すなど、抽選民主主義の「新時代」にある。メンバーを抽選で選出する熟議体はミニ・パブリックスと呼ばれ、1970年代初頭の米・西独でその試みが始まったが、近年では欧州諸国の国政レベルにおいて、その存在感を示している。他方フランスの住区評議会制は、人口8万人以上のコミューン（市町村）に都市内分権組織の設置を義務づける市民参加制度であるが、その制度設計を一任された当該コミューン議会が、この組織を自治体予算の編成から排除するなど、従来からその限界性が指摘されてきた。しかし近年、これらの組織を通じてミニ・パブリックス（抽選制熟議体）や参加型予算（予算編成に市民が参加）を実践している自治体も登場している。以上のことを踏まえ、本研究の目的は、フランスの市民参加制度の実施状況を俯瞰するとともに、とりわけ法定の都市内分権組織である住区評議会の枠組みを活用して、ミニ・パブリックス（抽選制熟議体）や参加型予算を実践している都市自治体の先進的事例を、現地調査研究を通じて収集・分析するなかで、より実効的な市民参加制度のあり方を探求することにある。本研究では、その事例研究における最初の対象地域をフランス南東部の地方都市アヌシー(Annecy)に定めて、調査研究を開始している。2020年春の全国一斉コミューン議会選挙の結果、アヌシー市では市政担当者の交代（中道右派から環境保護派へ）が起こり、この新市政は、選挙公約に従い、「市民参加改革」を実行に移すとともに、前市政下で設置された住区評議会についても、抜本的な見直しをおこなった。同市では、2021-2022年のおよそ1年間、市が設置した暫定住区評議会（合計で240名のメンバー）において審議がおこなわれ、住区の数や地理的区画の再定義をおこない、「住区評議会憲章」（2022年4月）が制定されている。

近年来，欧洲国家进入了抽签民主的“新时代”，将国家政府层面的议题审议委托给小公众，而小公众的成员是通过抽签选出的。通过抽签选出成员的审议机构被称为“迷你公共机构”，这种做法的尝试始于 20 世纪 70 年代初在美国和西德，但近年来它们在欧洲国家的国家政治层面变得更加突出。另一方面，法国的区议会制度是一种公民参与制度，要求人口8万以上的公社（市）在市内建立分权组织，其局限性早已被指出，其中包括排除地方政府。预算由地方政府预算制定。但近年来，一些地方政府开始通过这些组织推行小公众（以抽签制度为基础的议事机构）和参与式预算（公民参与预算制定）。基于上述，本研究的目的是鸟瞰法国公民参与制度的实施状况，特别是利用住宅区议会这一城市内法定的分散组织的框架，发展小公众（本研究的目的是通过现场研究收集和分析城市地方政府实施彩票议事机构和参与式预算的先进范例，探索更有效的公民参与制度。在本研究中，我们以法国东南部地区城市安纳西作为案例研究的第一个目标区域开始研究。由于2020年春季举行的全国公社议会选举，安纳西市政府将发生变动（从中右翼政党变为环保政党），新一届市政府将实行“公民参与”根据选举承诺，“改革”。同时，对前市政府下设的住房委员会也进行了根本性审查。在该市，从2021年到2022年大约一年的时间里，该市成立的临时住房委员会（总共240名成员）进行了审议，重新定义了住房单元的数量和地域划分，并重新定义了住房单元的数量和地域划分. 住宅区理事会章程”（2022 年 4 月）已颁布。

项目成果

市町村合併後のフランス都市自治体における都市内分権組織の制度改革 ―新コミューン・アヌシーにおける住区評議会改革の事例（2020-2022年）―

法国城市合并后城市分权组织的系统性改革 - 新公社安纳西住房委员会改革案例研究（2020-2022） -

• 发表时间: 2023
• 作者: 中田晋自

フランスの都市自治体における市政改革の新動向―2020年コミューン議会選挙以降のアヌシー市における市民参加改革の事例―

法国城市市政改革新趋势——以2020年市政选举后安纳西公民参与改革为例——

• 发表时间: 2023
• 作者: 中田晋自