公共工事入札における競争緩和の効果とＰＦＩに見る談合の機能代替現象の分析

公共工程招标放宽竞争效果及PFI串通功能替代现象分析

基本信息

批准号：
18J22069
负责人：
渡邉有希乃
金额：
$ 0.83万
依托单位：
Waseda University
依托单位国家：
日本
项目类别：
Grant-in-Aid for JSPS Fellows
财政年份：
2018
资助国家：
日本
起止时间：
2018-04-25 至 2021-03-31
项目状态：
已结题

项目摘要

本年度は、研究課題を貫くテーマ「公共工事入札における競争緩和（抑制）」との関係から、次の問題意識の下に研究を行った。日本の公共工事調達では工事品質確保の観点から、競争入札の落札価格に下限基準を設ける運用が採用されており、下限以下の入札を無条件に失格とする「最低制限価格制」と、施工能力調査を行って問題が無ければ下限以下の入札でも落札とできる「低入札価格調査制」の二つの制度運用が用意されている。しかし、低価格入札にも落札の可能性が残され、経済性が担保された低入札価格調査制に対し、競争原理を無視して低価格入札を一律に排除する最低制限価格制の経済的合理性は低い。にもかかわらずなぜ最低制限価格制を活用する必要があるのか、というのが、ここでの問いである。この解決にあたっては、調達の取引費用に着目した説明を試みた。確かに低入札価格調査制下では低価格落札が叶うが、品質確保のために施工能力調査を実施し、その取引費用を負担する必要がある。しかし最低制限価格制下では、無条件に失格とする対応により、取引費用を負担せずとも品質確保が可能になる。即ち両制度は、低価格落札と取引費用削減とのトレードオフの中に位置付けられる。従って各発注者は、1)大幅な低価格落札が見込める大規模案件では低入札価格調査制を活用し、小規模案件では最低制限価格制を活用する、2)人的リソースに乏しい発注者ほど取引費用負担が難しくなることから、低入札価格調査制利用をより大型案件に限定する、という使い分けを行うことで、調達の手続的合理性を高められると考察される。研究では、都道府県・政令市・中核市・その他庁所在市における二制度の運用規定の分布が、1)2)の仮説と整合していることを、計量分析により実証した。データは、各自治体が公表する制度実施要綱、総務省統計等を参照して整理した。いずれの分析でも、仮説を支持する有意な結果が得られている。

今年，我们围绕“缓解（抑制）公共建设招标竞争”这一研究主题，围绕以下问题进行了研究。在日本的公共建设采购中，从保证工程质量的角度出发，对竞标中的中标价格设定了最低标准，有两种制度：“低标价调查制度”，允许低于标价的投标。如果进行容量调查后没有问题，则授予的最低投标价。然而，与低价竞价留下中标可能性来保证经济效率的低价竞价制度相比，最低限价价格制度忽视了竞争原则，一律淘汰低价竞价。经济上的可行性较低。这里的问题是为什么需要采用最低限价制度。为了解决这个问题，我们试图提供一个侧重于采购交易成本的解释。诚然，在低投标价格调查制度下，可以实现低投标，但为了保证质量，需要进行施工能力调查并承担交易费用。但在最低限价制度下，通过无条件取消产品资格，可以在不产生交易成本的情况下保证质量。换句话说，这两个系统都处于低价中标和降低交易成本之间的权衡之中。因此，各订购者应：1）对于预计中标明显偏低的大型项目，采用低价调查制度；对于小型项目，采用最低限价制度；2）对于预计中标的项目，采用最低限价制度。小型项目由于难以承担交易成本，认为可以通过限制对大型项目使用低投标价格调查制度来提高采购程序的合理性。在本研究中，我们通过计量分析证明，两个系统的运行供给在都道府县、建制城市、核心城市以及其他政府机构所在地城市的分布与假设1）和假设2）一致。数据的整理参考了各地方政府发布的系统实施指南、总务省统计等。两项分析都得出了支持假设的重要结果。