英国における権限移譲改革以後の政治過程分析-新制度論アプローチ-

英国权力下放改革后的政治进程分析——新制度理论路径——

• 批准号: 13720079
• 负责人: 北村 亘
• 金额: $ 1.41万
• 依托单位: Konan University
• 依托单位国家: 日本
• 项目类别: Grant-in-Aid for Young Scientists (B)
• 财政年份: 2001
• 资助国家: 日本
• 起止时间: 2001 至 2002
• 项目状态: 已结题
• 来源: https://kaken.nii.ac.jp/grant/KAKENHI-PROJECT-13720079/
• 关键词: 大ロンドン市(GLA); 官民パートナーシップ(PPP); 中央地方関係; 二元的代表制; 拒否権プレイヤー; 直接公選市長制度; ケン・リヴィングストン; アーバン・ガヴァナンス; 権限移譲改革

平成14年度は、前年度の研究成果をもとに、大ロンドン市と英国中央政府との交渉過程の観察に加えて、日本との比較の可能性と一般化を模索した。観察された事実は、以下の通りである。ロンドン地下鉄への官民パートナーシップの導入を執拗に要求する中央政府に対して、大ロンドン市は官主導での運営を主張して膠着状態が続いている。また、2003年からは交通渋滞対策として中心部でロード・プライシングを導入し、積極的に市民の要求に応えようとしている。これらのことは他の英国内の自治体では観察されていない。これらの観察は、中央地方関係の分析には地方政府内部の制度配置の考察が不可欠であることを示唆している。分離型の英国の中央地方関係の下では、地方自治の活動量と活動範囲は中央政府の法令で定められるために、融合型の場合と比較して、活動量は低く、活動範囲は限定的なものになる傾向がある。しかし、同じ英国においても、直接公選の市長制度を採用する大ロンドン市長の政治力は大きく、大ロンドン市の活動も大きい。つまり、中央地方関係を論じる場合、地方政府内部の制度的特徴が重要だということを意味している。首長、地方議会、そして中央官庁の三者の制度的関係から日本と英国との比較を行うと以下のような結論が得られた。日本と同様の二元的代表制を採用する大ロンドンでは市長に政策提案などにおける圧倒的な権限を付与して市議会を従属させていることによって、市長は都市利益全体を志向する意思決定を可能にしていることが明らかになった。他方、日本の地方制度では、地方議会は、首長提案の条例案を否決することが可能であるという意味で「拒否権プレイヤー」であり、さらに話題の法定外税の導入については同意権をもつ総務省も同様である。日本の地方政府の首長は、拒否権プレイヤーの好まない政策を提案しないことが合理的であるために、大胆な改革を実施しにくい制度配置に置かれている。

2002年，我们在前一年研究成果的基础上，不仅观察了大伦敦市与英国中央政府的谈判进程，还探讨了与日本进行比较和推广的可能性。观察到的事实如下。僵局仍在继续，中央政府坚持在伦敦地铁引入公私合作伙伴关系，而大伦敦市则坚持公共主导的管理。此外，自2003年起，市中心开始实行道路收费，作为缓解交通拥堵的措施，该市积极响应市民的诉求。英国其他地方当局尚未观察到这些情况。这些观察结果表明，考虑地方政府内部的制度安排对于分析中央与地方关系至关重要。在英国的中央与地方分立关系下，地方自治活动的数量和范围由中央政府立法决定，因此与一体化类型相比，活动量较低，活动范围也较有限。 。不过，即使在英国，采用直选市长制度的大伦敦市长也拥有很大的政治权力，大伦敦市也非常活跃。这意味着，在讨论中央与地方关系时，地方政府内部的制度特征很重要。对日本和英国的市长、地方议会和中央政府机构之间的制度关系进行比较，得出以下结论。在采用与日本类似的双重代表制的大伦敦，市长被赋予压倒性的政策建议权力，并服从于市议会，使得市长能够做出面向城市整体利益的决策。显然是这样。另一方面，在日本的地方体制中，地方议会具有“否决权”，可以否决市长提出的法令，也有权同意引入备受关注的非议案。法定税也同样适用于总务省。由于日本地方政府首脑不提出否决者不喜欢的政策是理性的，因此他们被置于难以实施大胆改革的制度安排中。

项目成果

Kitamura, Wataru: "The Paradox of Centralisation, and the Paradox of Decentralisation: Institutional Changes in Central-Local Relations in Japan"A paper prepared for the 10th Annual Japanese Politics Colloquium, 11-13 September, Nissan Institute of Japane

Kitamura, Wataru：“集权的悖论和权力下放的悖论：日本中央与地方关系的制度变迁”为 9 月 11 日至 13 日举行的第十届日本政治年度研讨会准备的论文，日产日本研究所

北村 亘: "地方税導入の政治過程"甲南法学. 第42巻第3・4号. 335-388 (2002)

Wataru Kitamura：“地方税引入的政治过程”Konan Law，第 42 卷，第 3 和 4 期。 335-388 (2002)