ドイツの都市計画合意プロセスにおける無作為抽出市民による計画細胞会議

德国城市规划协议过程中随机抽取公民的规划小组会议

• 批准号: 20K04838
• 负责人: 卯月 盛夫
• 金额: $ 2.33万
• 依托单位: Waseda University
• 依托单位国家: 日本
• 项目类别: Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
• 财政年份: 2020
• 资助国家: 日本
• 起止时间: 2020-04-01 至 2024-03-31
• 项目状态: 已结题
• 来源: https://kaken.nii.ac.jp/en/grant/KAKENHI-PROJECT-20K04838/
• 关键词: ドイツの都市計画; 無作為抽出; 計画細胞会議; 市民会議; 住民投票; 合意形成; 市民参加; 民主主義; 無作為抽出の市民; サイレントマジョリティ

無作為抽出で選ばれた市民によるPZ(プラーヌングツェレ、計画細胞会議)の38事例に関する調査をこれまで行ってきた。ドイツ国内ではこの25年間で、平均すると1 年に1~2回実施され、バイエルン州が6事例と最も多く、市ではベルリン市が3事例、ミュンヘン市が3事例となっている。PZのテーマは多岐にわたっているが、都市計画が12事例とほぼ1/3を占めており、次はエネルギー関係である。無作為抽出で選ばれる市民は、1回のPZで30人~100人(1~4ユニッ ト)、対象年齢も近年は14才以上が多く、若年層の意見が重要視される傾向にある。PZ実施の目的は、大きく二つに分けられる。ひとつは今後実施する施策に関して無作為抽出の市民と意見交換をしながら方向を決めていくタイプ1。もうひとつは、ある施策に関して市議会や行政、市民の意見が分かれ決定が難しい場合に、無作為抽出の市民と共に大きな方向をみつけていくタイプ2がある。いずれにしても、市民の平均的な意向を確かめ、その後の施策に生かす重要な手法ということができる。住民投票との関係でいえば、タイプ1ではPZの後に、確認の意味で住民投票を行うケースがある。またタイプ2では住民投票によって意見の対立が明らかになった後に、PZを行っている。住民投票制度の各州比較によると、バイエルン州とブレーメン州が進んでいる。さらに2021年1~2月には、ドイツ連邦レベルでBuergerrat(ビュルガーラート、市民会議)が開催された。これは、ドイツ全土で無作為抽出の169人の市民によって「世界におけるドイツの役割」というテーマで50時間オンラインセッションで実施されたもので、名称はPZと称されてはいないが、内容はほとんど同じである。このことから、無作為抽出の市民による会議は、地区レベルの計画から市全域、さらに州や連邦レベルの施策まで幅広く応用されていることがわかった。

到目前为止，我们已随机抽取公民对 38 例 PZ（Pranungzelle，计划细胞委员会）进行了调查。过去25年来，德国平均每年进行一到两次，其中巴伐利亚病例数最多，为6例，其次是柏林，有3例，慕尼黑有3例。 PZ的主题广泛，但城市规划占了12个案例，几乎占三分之一，其次是能源相关主题。每个PZ从30到100人（1到4个单位）中随机选择公民，近年来，目标年龄组往往是14岁或以上，并且倾向于更重视年轻人的意见。 PZ 实施的目的大致可分为两个。一种是类型1，通过与随机选择的公民交换意见来确定未来措施的方向。另一种类型是类型2，当由于市议会、行政部门和公民之间意见分歧而难以就某项政策做出决定时，它与随机选择的公民一起寻找总体方向。无论如何，了解公民的平均意愿并用于后续措施是一个重要的方法。关于公民投票，在类型1中，有时会在PZ之后举行公民投票以进行确认。在类型 2 中，PZ 是在公投显示意见冲突后进行的。对各州公投制度的比较表明，巴伐利亚和不来梅处于领先地位。此外，2021 年 1 月和 2 月，德国联邦层面举行了 Buergerrat（公民会议）。这是一场由169名来自德国各地随机挑选的公民进行的长达50小时的在线会议，主题是“德国在世界上的角色”，虽然不叫PZ，但内容大多是一样的。这些结果表明，随机公民会议具有广泛的应用范围，从地区级规划到全市、州和联邦级举措。