土地要素精准扶贫的作用机理与实施路径研究

Liberating impoverished rural population from poverty in 2020 is the hardest task on building moderately prosperous society while land, which is regarded as farmers’ key guarantee of basic survival of resources, production and life, should be taken as an important focus to promote targeted poverty alleviation embodying and stimulating its properties as resources, assets and capital fully. In view of the mechanism of land elements on targeted poverty alleviation is ambiguous, the cause of poverty is unclear, the helping object is vague, the governance path is undefined and other prominent problems, this research will systematically construct the mechanism of land elements for targeted poverty alleviation in "precision identification - precision help - precision management". Against three issues including why we need land targeted poverty alleviation, what the target of land targeted poverty alleviation is, how we can achieve land targeted poverty alleviation, we set up a precision identification model for causes of poverty in land elements to measure characterization for the causes of land poverty, a simulation model of helping object selection for poverty alleviation to test poverty alleviation effect using situational deduction，a spectral management path model for potential evaluation and preferred mechanism design. Additionally, Wumeng Mountain Area is taken as a case for model application and feedback correction, which could offer theoretical support and practical advice in clarifying precise poverty alleviation mechanism of land elements, optimizing the precise poverty alleviation path of land elements, and enhancing the targeted poverty alleviation effect of regional land elements.

2020年农村贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，而土地要素作为农民的基本生存资源和生产生活的关键保障，应当被视为推进精准扶贫的重要着力点，充分体现和盘活其资源、资产和资本属性。针对当前土地要素精准扶贫的作用机理模糊、致贫原因不清、帮扶对象含混、治理路径不明等突出问题，本研究将系统构建土地要素精准扶贫的“精准识别-精准帮扶-精准治理”的作用机理和实施路径理论框架，针对“土地如何影响贫困”、“土地对谁精准扶贫”、“土地怎么精准扶贫”三大问题，构建土地要素致贫原因精准识别模型进行土地致贫影响原因测度表征，构建土地要素精准扶贫的帮扶对象选择仿真模型进行扶贫效果情景演绎，构建土地要素精准扶贫的光谱治理路径模型进行潜力评价和择优机制设计，并以乌蒙山区为例进行模型应用与反馈修正，为明晰土地要素的精准扶贫作用机理，优化土地要素精准扶贫路径，切实提升土地要素精准扶贫效果提供理论支撑和实践建议。

项目背景：2020年农村贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，土地要素作为农民的基本生存资源和生产生活的关键保障，亟需明确其在我国决战脱贫攻坚取得决定性胜利的过程中发挥的效能作用及其机理路径。.研究内容：本研究构建了“精准识别-精准帮扶-精准治理”的土地要素精准扶贫分析框架，开展了土地“资源-资本”致贫原因精准识别、扶贫政策对象“扎根”选择、“全生命周期”扶贫路径优化、土地禀赋“动态双循环”扶贫机制分析以及扶贫涟漪效应测度，并以乌蒙山区为例开展了多维贫困测度与土地扶贫压力分析、“MOP-GIS” 扶贫空间布局耦合、利用结构“TOPSIS”扶贫风险调整、土地整治“ANN-PSM”扶贫效应测度和土地“点-线-网”扶贫治理机制构建，最后开展了精准扶贫启示凝练、土地产权制度强化、扶贫政策效果优化、城乡土地资本化制度、土地要素市场化改革等政策效果优化与保障机制研究。.重要结果与关键数据：（1）土地资源和资本致贫指数每增加0.1，贫困发生风险分别增加3.1%和10.7%，扶贫路径选择应统合“人”和“物”全生命周期，最优帮扶对象为土地要素流向村集体并间接惠及农户，而提升土地资本禀赋对贫困改善作用（-0.05）更为长期，均体现出能力、禀赋、权利、福利和发展5重扶贫涟漪效应；（2）乌蒙山区经济维度土地扶贫压力指数最小（1.862），自然维度压力最大（6.144），土地整治能够提升19%的农民收入，因而可构建“一轴、两心、三走廊、多组团”土地扶贫空间大格局，选择最低扶贫风险的匀速产业扶贫模式，打通南北部的交通网络和“蜂腰地带”，加快发展片区第二产业4大二产组团和3大三产组团；（3）清晰（0.554），完整（0.603）和稳定（0.774）的土地产权能增强禀赋效应，利用心理账户、固有印象等心理特质可提升土地扶贫政策效果，通过构建城乡土地银行制度和土地要素市场化改革能够推进实现土地价值最大化。.研究意义：本研究解决了“土地如何影响贫困”“土地对谁精准扶贫”“土地怎么精准扶贫”“哪种土地扶贫效果更为显著”“土地扶贫效果如何显化”等关键问题，强化了土地要素在精准扶贫中的功能认知，丰富了要素视角下精准扶贫的新理论、新方法和新政策，为切实推进区域依靠土地等要素实现全面脱贫提供了实践建议，也为资金、劳动等其他要素精准扶贫的理论实践提供了参考，有利于支撑实现更为精准的相对贫困治理。

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