基于微观调查数据的小城镇公共服务设施网级空间效率优化研究- - -以中部地区为例

目前我国小城镇公共服务设施建设大多局限于形式配套与形象配套层面，又囿于行政意识而封闭管理，缺乏类型、层级以及区域间的关联、互动、共享能力。相应的现行指标规范既不健全，且对于动态发展环境也缺乏适应性。学界的目光也更多地集中于定性的公平性问题，而对于定量的类型配比、层级配比、空间配比及其效率性问题的研究极少。本课题从关联、互动、共享角度，系统地研究小城镇及小城镇生活圈公共服务设施网级空间（具有完整性、系统性与对外联接时的独立等级意义的网络空间结构）的效率问题和优化策略，进而建立一套具有可操作性的评价指标体系与网级空间优化模型。其意义不仅在于填补这一研究领域的空白，更重要的是在小城镇公共服务设施建设方面，对于规划建设的事前预测和事后评价与调整提供一个实用的技术模型，帮助促进资源优化配置，同时对于促进中部地区小城镇公共服务设施体系的公平性、均等性建构与可持续发展起到很好的预测评价与建设引导作用。

本课题立足于中部地区及湖北省的社会经济发展水平及客观条件，从关联、互动、共享角度，对小城镇公共服务设施网级空间建构与效率优化问题进行了量化研究。.中部六省小城镇公共服务设施的跨镇选择使用行为日益普遍；而由于公共服务设施配置标准及规范往往滞后于空间选择行为的变化，导致整体效率降低。课题研究以“网络空间”与“流动空间”理论为基础，由流动空间下的公共服务网络层级体系衍生出小城镇公共服务设施网级空间的概念。小城镇公共服务设施网级空间包含“网络+层级”的概念，是以流动空间网络为基础所形成的公共服务网络层级结构。区别于传统的小城镇公共服务设施规模等级结构决定职能等级结构的导向关系，网级空间强调流动要素，而流动要素规模等级同样影响城镇职能等级结构，并且同等级、跨等级规模城镇之间公共服务横纵向交流日益强化，能够形成以公共服务广泛共享为基础的公共服务设施使用网络，并自发地基于此使用网络特征及规模等级来重构其层级结构。因此，课题研究确定网级空间效率优化的内容为：在保证公共服务适度均等、公平的前提下，对区域内公共服务资源配置按照设施满意度及使用效率进行重新调整分配，对重点地区重点设施进行资源倾斜，通过设施规模扩大后产生的规模效应提高设施质量及供给范围。.课题研究以区域小城镇公共服务设施配置与需求的对应关系为效率评估模型建构的基本思想，以此评判小城镇公共服务设施布局的合理性与适宜性，进而对其空间配置的方案布局进行优化。课题研究采用因子乘积法模拟构建湖北省小城镇公共服务设施网级空间的参数，并确定网级空间设施配置的优化思路为：强化处于网级顶端城镇的配置规模及标准，扩大优质公共服务设施的辐射范围；协调网级中间层级城镇的配置标准，强调城镇间设施共享及公共服务资源再平衡；保障网级底层城镇的配置标准，保证公共服务设施配置基本水平的全覆盖。根据湖北省小城镇公共服务设施网级空间体系构建的结果，提出空间效率优化基本策略：1.社会属性优化层面：以公共需求为主导，市场运行做校核；2.政策属性优化层面：以政府建设为指引，公共政策为保障；3.技术属性优化策略：优化网络层级，协调公平效率。.本课题研究根本上是探讨了小城镇层级如何充分发挥公共服务辐射与沟通、协调职能，也通过为公共服务设施规划建设的事前预测和事后评价提供一个开放性的研究思路和实用性的技术方法，帮助促进中部地区小城镇公共服务资源的优化配置。

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